Les objectifs du Millénaire pour le développement sont voués à l'échec sans une participation significative de la société civile

Il y a deux ans, l'ONU a adopté son Agenda 2030, comprenant 17 ambitieux Objectifs de développement durable. Cette semaine et la semaine prochaine, le monde discutera des progrès des ODD à New York. Le stratège principal de Cordaid, Peter van Sluijs, qui participera aux discussions à New York, arrive avec un message clair. "Sans la participation significative de la société civile, les ODD et l'Agenda 2030 sont voués à l'échec."

En 2015, les États membres des Nations unies ont adopté 17 objectifs de développement durable. Ces objectifs, qui succèdent aux OMD, sont l'appel à l'action lancé par le monde pour mettre fin à la pauvreté, protéger la planète et garantir à tous la paix et la prospérité d'ici à 2030. Le forum politique de haut niveau 2017, qui se tiendra du 10 au 19 juillet à New York, est la deuxième occasion pour les États membres de l'ONU, les membres de la société civile et les ONG de se réunir pour vérifier si les États membres sont sur la bonne voie en ce qui concerne l'agenda 2030, ambitieux et transformateur.

Avant de partir pour New York, Peter van Sluijs, qui coordonne également la Plateforme de la société civile pour la consolidation de la paix et le renforcement de l'État hébergée par Cordaid, a partagé certaines des recommandations qu'il va mettre en avant.

Les enjeux sont trop importants pour ne pas s'unir

"Cordaid travaille dans des pays fragiles comme l'Afghanistan et le Sud-Soudan pour aider à réduire certaines des formes les plus effroyables de pauvreté et de souffrance humaine. Notre expérience montre", explique van Sluijs, "que l'agenda des ODD ne peut être mis en œuvre ni réalisé si la société civile - et d'autres, comme le secteur privé - ne sont pas entièrement à bord". Oui, l'agenda 2030 est et doit être piloté et coordonné par les États membres. Mais sans une contribution significative de la société civile, les ODD sont voués à l'échec, tout comme l'a été le précédent programme mondial des OMD. C'est pourquoi, à New York, nous ferons pression pour que les États membres mènent des consultations significatives et continues avec la société civile. Des organisations faîtières telles que l'ACBAR (Agency Coordinating Body for Afghan Relief and Development), qui regroupe 135 ONG nationales et internationales, peuvent contribuer à la mise en place d'un dialogue et d'une consultation coordonnés avec les ONG. Les gouvernements doivent collaborer avec les experts de la société civile sur l'égalité des sexes, le changement climatique, la santé, l'éducation et d'autres thèmes clés des ODD. Même si ces experts sont critiques à l'égard de leur propre gouvernement. Les enjeux sont tout simplement trop importants pour ne pas se donner la main".

Après ce plaidoyer en faveur du partenariat et de l'inclusivité, il n'est pas surprenant que Van Sluijs zoome sur l'ODD 16, qui promeut des sociétés pacifiques et inclusives et des institutions inclusives, ainsi que sur l'ODD 17, qui fait pression en faveur du partenariat. "Ils sont au cœur de l'agenda 2030. Ils sont des catalyseurs et des accélérateurs de progrès dans la réalisation de tous les autres objectifs."

Un partenariat solide fait encore défaut sur le terrain

Sur le terrain, un partenariat solide et inclusif dans le processus d'actualisation de l'agenda fait encore défaut dans de nombreux cas, selon M. van Sluijs. "Prenons l'exemple de l'Afghanistan. Nos partenaires de la société civile afghane et notre équipe Cordaid Afghanistan étaient censés participer aux consultations sur les ODD il y a quelque temps. Le gouvernement afghan avait promis de partager l'étude nationale sur les ODD afin de recueillir des commentaires, mais nous ne l'avons pas reçue à temps pour une discussion approfondie qui aurait permis d'enrichir l'étude. Le dialogue prend donc du temps à démarrer. Pourtant, l'agenda des ODD est d'une grande urgence, surtout dans des contextes fragiles comme celui de l'Afghanistan.

Said Shamsul Islam, notre expert en lobbying et plaidoyer en Afghanistan, le confirme. "Au niveau national", ajoute-t-il, "il est absolument nécessaire de mettre en place un mécanisme concret de coordination, de communication et d'intégration des ODD entre le gouvernement, la société civile et la communauté internationale".

L'inclusion n'est pas seulement primordiale pour restaurer la confiance dans un pays touché par un conflit comme l'Afghanistan. En outre", poursuit M. van Sluijs, "compte tenu des engagements pris dans le cadre de la nouvelle donne pour l'engagement dans les États fragiles et pour continuer à recevoir l'aide indispensable, il est essentiel que le gouvernement afghan démontre à la communauté internationale que la réalisation des ODD est le résultat d'un processus participatif et inclusif".

Les femmes et les jeunes doivent être présents à la table des négociations

Les femmes et les jeunes, souvent considérés comme des laissés-pour-compte du dialogue, sont souvent les moteurs de changement les plus inspirants et les plus engagés de la société. "C'est pourquoi ils devraient avant tout avoir leur mot à dire dans les programmes de changement nationaux et internationaux tels que le programme des objectifs du Millénaire pour le développement (ODD)", déclare M. van Sluijs. Conformément à la résolution 2250 du Conseil de sécurité de l'ONU sur la jeunesse, la paix et la sécurité, c'est également ce que Cordaid défendra à New York. Ce sera également le sujet principal d'un événement parallèle Cordaid, CSPPS, UNOY à New York le 19 juillet (plus de détails ci-dessous).

Analyse de l'examen national des ODD
 

L'examen national volontaire des progrès réalisés par l'Afghanistan en matière d'objectifs du Millénaire pour le développement - le document tant attendu par la société civile - a été publié il y a quelques jours. Le bureau de Cordaid à Kaboul a immédiatement organisé un atelier avec les partenaires de la société civile pour en discuter et définir des recommandations. Juste à temps pour les partager lors de la réunion de haut niveau qui se tiendra à New York la semaine prochaine.

Tout d'abord, la hiérarchisation des ODD

L'agenda 2030 des ODD est aussi ambitieux que complet, avec 17 objectifs allant de la santé à l'éducation en passant par l'énergie propre, l'égalité des sexes et la sécurité. "Cela nous amène à l'importance de l'établissement de priorités", explique M. van Sluijs. "On ne peut pas s'attaquer aux 17 défis des ODD en même temps. Dans un contexte donné, il faut d'abord définir les plus urgents. Avant que les plans de mise en œuvre ne soient déployés, des évaluations complètes et participatives de la fragilité devraient permettre de déterminer les problèmes et les besoins les plus urgents. C'est ce qu'a fait le gouvernement afghan, mais aucune séquence d'actions n'en a découlé. Ce que nous attendons en Afghanistan, c'est une action de suivi concertée de la part de toutes les parties prenantes, sous l'impulsion claire du gouvernement. Sur le plan positif, le gouvernement afghan a organisé un événement parallèle à New York pour discuter du partenariat dans la lutte pour l'éradication de la pauvreté et la promotion de la prospérité. Il faut espérer que cela permettra d'accélérer les progrès en matière d'objectifs de développement durable en Afghanistan"

Afghanistan : quelles sont les mesures les plus urgentes à prendre ?

Selon Said Shamsul Islam, voici quelques-unes des mesures les plus urgentes à prendre pour rester en phase avec les ambitions de 2030 :

• Évaluer qui fait quoi (analyse des parties prenantes aux ODD) ;
• Élaborer des plans annuels clairs et concrets, précisant les actions et les ressources, et les diffuser à des fins d'information et d'amélioration de la coordination afin d'éviter la duplication/le chevauchement des efforts et d'identifier les lacunes en matière d'aide ;
• Renforcer les mécanismes concrets de coordination, de communication et d'inclusion de la société civile en utilisant, par exemple, les organisations de coordination existantes comme ACBAR et des initiatives comme le programme de lobbying et de plaidoyer de Cordaid en Afghanistan ;
• Créer un forum par le biais d'initiatives telles que le programme de lobbying et de plaidoyer de Cordaid, dans lequel la société civile est considérée comme un homologue digne de confiance dans la mise en œuvre et le suivi de l'agenda des ODD ;
• Veiller à ce que le processus des ODD soit aussi inclusif et participatif que possible. Bien que les ODD relèvent en dernier ressort de la responsabilité du gouvernement, un partenariat multipartite est nécessaire pour obtenir des résultats véritablement transformateurs.

Entretien réalisé par Cordaid le 12 juillet 2017.