Événement parallèle CSW63 : Le rôle central de l'égalité entre les hommes et les femmes dans la cohésion nationale et la construction d'une paix durable

En marge de la soixante-troisième session de la Commission de la condition de la femme qui s'est tenue au siège de l'ONU à New York du 11 au 22 mars 2019, le Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l'État (IDPS) a mené un événement soulignant l'importance de placer l'égalité des sexes et la cohésion nationale au centre des efforts de consolidation de la paix, de renforcement de l'État et de prévention des conflits dans les États touchés par un conflit, « The Centrality of Gender Equality to National Cohesion and Sustainable Peacebuilding » (La centralité de l'égalité des sexes pour la cohésion nationale et la consolidation durable de la paix). L'objectif principal de l'événement était de sensibiliser à la nouvelle vision de l'IDPS, dont l'un des domaines thématiques est la promotion de l'égalité des sexes et de l'agenda des femmes, de la paix et de la sécurité pour favoriser la réalisation de l'ODD 16+. 
 
Maryam Monsef, ministre canadienne du développement international et ministre des femmes et de l'égalité des genres, a souligné que l'inclusion des femmes conduit à des processus de paix plus durables dans les pays touchés par les conflits, Nabeela F. Tunis, ministre de la planification et du développement économique de la Sierra Leone, a souligné que la participation des femmes à la vie publique contribue à la prévention des conflits dans les pays du G7+, ainsi qu'en Somalie, par Mme Deqa Yasin, ministre de la femme et du développement des droits de l'homme en Somalie, et par la première dame de la Sierra Leone, Mme Fatima Maada Bio. 

L'événement a été suivi d'un débat entre les représentants de l'IDPS sur les progrès, les défis et les opportunités en matière d'égalité des sexes et de consolidation de la paix, avec des contributions des membres de la CSPPS. En tant que représentants de la société civile des pays touchés par les conflits, Visaka Dharmadasa, du Sri Lanka, représentant le Partenariat mondial pour la prévention des conflits armés (GPPAC), a appelé les donateurs et les gouvernements à financer et à soutenir la participation des femmes aux processus de paix, à la consolidation de la paix, à la prévention des conflits et à la reconstruction post-conflit. Anne Kwakkenbos, des Pays-Bas, représentant Cordaid et le Réseau des femmes afghanes (AWN), a parlé de la nécessité d'une plus grande représentation des femmes, citant l'exemple des négociations de paix qui se déroulent à Doha avec les talibans sans la présence de femmes. Elle a fait une déclaration au nom de l'AWN appelant à une participation pleine, égale et significative.

L'un des points soulevés par l'une des représentantes de la CSPPS, Anne Kwakkenbos, experte en matière de genre, de paix et de sécurité, concernait les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de l'ODD 16+ par les pays fragiles, qui constituent la priorité absolue. De plus, la combinaison des ODD 16 et 5 n'est pas seulement importante, c'est une nécessité. La paix, la justice et des institutions fortes ne sont pas viables si nous n'impliquons pas 50 % de la population, les femmes. Anne a fait part d'une expérience vécue en République centrafricaine, où elle a assisté à une réunion entre des femmes locales et des dirigeants locaux officiels et informels.  « L'idée que les femmes ont des problèmes de sécurité différents n'est pas venue à l'esprit de beaucoup de ces acteurs ». Le simple fait de le souligner a déjà contribué à créer une approche différente de la part de ces dirigeants locaux, qui ont mis en place une consultation régulière. En outre, en Libye, elle a vu des femmes adopter les méthodes les plus créatives pour appeler à des négociations de paix inclusives, et remettre en question le débat international sur la migration. 
 D'autre part, lors de la visite d'un camp de personnes déplacées à l'intérieur du pays (PDI) au Sud-Soudan, Anne a expliqué qu'elle avait pu constater que les femmes ne savaient pas comment accéder aux institutions locales qui pourraient les aider à améliorer leur situation en matière de sécurité personnelle. L'un des points les plus forts et les plus urgents soulevés par Anne concernait les négociations de paix menées par les États-Unis à Doha avec les talibans, auxquelles aucune femme n'est présente. Elle a souligné que les femmes afghanes n'acceptaient pas cette situation et a expliqué à quel point elles s'efforçaient de rendre les négociations de paix inclusives et de faire entendre leur voix. Pour Anne, c'est là la valeur ajoutée des membres de l'IDPS : lutter ensemble pour que l'espace civique reste ouvert aux hommes et aux femmes de la région. Malheureusement, les femmes afghanes de l'AWN qui devaient participer à l'événement parallèle de l'IDPS se sont vu refuser leur visa par le gouvernement américain et n'ont pas pu être présentes. Anne a partagé leur déclaration, vous pouvez la trouver ici.

Visaka Dharmadasa, l'autre représentante de la CSPPS, a également partagé son travail et son expérience sur la participation des femmes aux processus de paix au Sri Lanka. Entre 1992 et 2011, sur les 31 principaux processus de paix, seuls 3 % des médiateurs en chef et 9 % des négociateurs étaient des femmes. Enfin, entre 2008 et 2012, seules deux femmes ont signé 61 accords de paix. Visaka a souligné pourquoi il est si important d'avoir des femmes au niveau formel de la construction de la paix et de reconnaître leur travail précieux, puisque la recherche a déjà montré que de nombreux processus de paix s'effondrent dans les 5 premières années, et que beaucoup s'effondrent même avant d'être parvenus à un accord lorsqu'ils ne considèrent pas les femmes comme faisant partie du processus.

Vous trouverez ci-dessous 8 leçons importantes tirées des discours et des expériences partagées lors de l'événement répertorié par l'IDPS :
 
Qu'avons-nous appris de l'événement ?
1. Les transitions après un conflit peuvent offrir des occasions uniques de promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes.  En Somalie, les efforts en cours pour élaborer une nouvelle constitution et des lois électorales, par exemple, ont le potentiel d'accroître considérablement les droits des femmes, non seulement aujourd'hui mais aussi pour les générations à venir. En mars 2019, 300 femmes de toute la Somalie se sont donné la main pour faire valoir leurs revendications dans une charte des femmes.
 
2. Dans les pays touchés par un conflit en particulier, il existe un lien étroit entre la réalisation de l'ODD 5 (sur l'égalité des sexes et l'autonomisation) et certains aspects de l'ODD 16 (sur les sociétés pacifiques et inclusives). Comme l'a déclaré la ministre Deqa Yasin : « Combiner l'ODD 16 et l'ODD 5 n'est pas seulement important, c'est une nécessité. La paix, la justice et des institutions fortes ne sont pas viables si nous n'impliquons pas 50 % de la population ». En outre, l'instauration d'une paix et d'une stabilité durables à long terme créera les conditions nécessaires à la réalisation de tous les autres ODD, comme le prévoit l'ODD 16+.

3. L'inclusion des femmes dans les négociations de paix est toujours considérée comme étrangère. Lors de négociations de paix menées par des hommes, les femmes qui souhaitent être incluses peuvent être incitées à ne pas risquer de nuire à des négociations fragiles en insistant pour être impliquées. « Le conseil donné à Visaka Dharmadasa au Sri Lanka était de ne pas faire de vagues.

4. En excluant les femmes de la table, on perd des analyses et des informations précieuses. Il existe souvent un fossé entre ce que nous pensons être les principaux défis en matière de sécurité dans les sociétés touchées par un conflit et ce que les populations locales savent être les véritables défis. Pour la communauté internationale, la migration est le principal défi en Libye, par exemple, mais pour les femmes libyennes, la violence armée, les groupes armés et l'insécurité chronique sont les plus grands défis.  Comme l'a fait remarquer Anne Kwakkenbos : « Si nous ne créons pas de plateforme pour ces voix, ces problèmes ne seront pas mis en avant ».

5. Pour que les femmes puissent s'exprimer de manière significative, il faut un processus de consultation inclusif. Une approche de la consolidation de la paix axée sur les personnes exige qu'un éventail de voix soit entendu, provenant des zones rurales et urbaines, des différentes ethnies et des groupes linguistiques, des groupes dominants et des groupes marginalisés.
      
6. Les malentendus abondent. L'un des principaux obstacles à la participation des femmes est la perception erronée selon laquelle les femmes ne viennent à la table des négociations que pour parler de « questions féminines ». En réalité, les femmes ont le droit de participer à la prise de décision qui affecte leur vie.

7. Pour garantir la participation des femmes aux processus de paix, il faut un soutien pratique, souple et accessible. Une approche contextuelle et bien informée est essentielle pour comprendre ce dont les femmes ont besoin pour participer à la conversation. La participation significative des femmes est bloquée de multiples façons, notamment par le refus de délivrer des visas aux femmes souhaitant participer à des négociations de paix nationales organisées par d'autres pays. Il existe très peu d'organisations internationales disposant de la flexibilité et des moyens nécessaires pour soutenir la participation significative des femmes.

8. Le temps est venu d'agir ! Le 20e anniversaire de l'Agenda pour les femmes, la paix et la sécurité étant célébré en 2020, le moment n'a jamais été aussi propice à l'adoption de mesures concrètes et à l'obtention de résultats. 

Que pouvons-nous faire en tant que communauté pour faire avancer ce programme mondial ?
- Améliorer la compréhension de la manière de promouvoir l'égalité entre les hommes et les femmes dans les contextes fragiles.
- Mener des actions de plaidoyer à l'échelle mondiale afin de mobiliser l'attention et les ressources de la communauté internationale sur les défis et les opportunités spécifiques en matière d'égalité entre les femmes et les hommes dans les pays touchés par les conflits et la fragilité.
- Encourager le dialogue et maintenir l'espace civique ouvert, en particulier pour les femmes.
- Plaider en faveur de la centralité de l'égalité des sexes dans la consolidation de la paix auprès de ceux qui manquent d'expertise en la matière.
- Plaider en faveur de la participation des femmes aux négociations de paix et à la consolidation de la paix par le biais d'un financement et d'un soutien souples et facilement accessibles.
- Utiliser la plateforme du dialogue international pour partager, apprendre, échanger et se soutenir mutuellement.

Depuis 2011, la CSPPS plaide en faveur d'une attention appropriée et ciblée pour les questions de genre et de femmes, de paix et de sécurité dans le contexte de l'IDPS. Elle appelle à une participation significative des femmes et des institutions représentatives dans la conception et la mise en œuvre des activités du plan de travail de l'IDPS et soutient les efforts visant à renforcer les capacités de toutes les parties prenantes de l'IDPS à intégrer davantage le genre dans les processus de consolidation de la paix et de construction de l'État. AWN, GPPAC et Cordaid sont membres de la CSPPS et ont été des partenaires actifs dans ce contexte.
 
Les objectifs de la CSPPS sont de renforcer la voix et la capacité des sociétés à s'engager efficacement et à influencer la consolidation de la paix et la construction de l'État comme une contribution essentielle à la prévention des crises et à la paix et au développement durables pour tous.