L'engagement de l'Agenda 2030 en faveur de sociétés pacifiques, justes et inclusives - faire en sorte que ça compte

L'Agenda 2030 fait des « sociétés pacifiques, justes et inclusives » une priorité mondiale en incluant la paix comme une question transversale ainsi qu'un objectif dédié. Mais ce ne sont que des mots sur le papier. Comment pouvons-nous nous assurer que le nouveau cadre international, signé par tous les États membres en 2015, fasse réellement une différence dans la vie des gens, en particulier ceux qui vivent dans des conditions de conflit et d'insécurité ? Saferworld est encore en train d'explorer et d'apprendre comment traduire la promesse en pratique. En s'appuyant sur notre expérience d'engagement sur l'Agenda 2030 dans une série de pays - y compris le Bangladesh, l'Inde, le Myanmar, l'Afrique du Sud et le Kenya - nous avons identifié six conditions qui peuvent aider à garantir que l'engagement 2030 apporte un réel changement sur le terrain.

Soutien politique et technique

Construire des sociétés plus pacifiques, plus justes et plus inclusives n'est pas un exercice technique ou basé sur des processus - en fin de compte, c'est une question de pouvoir et de politique. Nous devons donc mieux comprendre comment le changement se produit réellement dans différents contextes et progresser à partir de là. Des processus tels que l'intégration des Objectifs de développement durable (ODD) dans les plans d'action ou les stratégies nationales peuvent être utiles, mais trop souvent, les politiques nationales existantes ne sont pas correctement mises en œuvre. Cela est souvent dû à des capacités limitées et à des ressources insuffisantes au niveau national, mais parfois un obstacle tout aussi important est que les personnes au pouvoir ne sont pas vraiment engagées dans le changement, car elles ont un intérêt direct dans le statu quo. Dans de tels contextes, les approches techniques et basées sur les processus sont vaines. Toutefois, il existe dans tous les États et dans toutes les sociétés des acteurs nationaux du changement, insatisfaits du statu quo. Il peut s'agir, par exemple, d'un parlementaire réformateur, d'un réseau de défenseurs des droits de l'homme ou d'une coalition d'entreprises qui souhaite améliorer le climat d'investissement en renforçant l'État de droit. Les Objectifs du Millénaire pour le développement peuvent servir non seulement de cadre pour apporter un soutien financier et technique à ces acteurs, mais aussi de base légitime pour fournir un soutien politique. Comme le montre l'expérience de l'Afrique du Sud pendant l'apartheid, le soutien et la solidarité internationale peuvent jouer un rôle important pour soutenir la société civile en période d'isolement et d'oppression.

Pertinence et utilité pour les acteurs nationaux

La recherche sur l'influence des OMDs montre comment les cadres internationaux ouvrent une nouvelle structure d'opportunités politiques que la société civile peut utiliser pour garantir la légitimité, mobiliser des coalitions et demander des comptes aux gouvernements. Elle suggère également que ces cadres ont le plus d'impact dans les pays en transition où les questions concernées sont contestées - un cadre pertinent et applicable peut donc contribuer à faire pencher la balance. L'Agenda 2030 affirme les questions de paix, de justice et d'inclusion comme des normes internationales, et les gouvernements se sont engagés à atteindre les objectifs spécifiques - ce qui donne aux acteurs du changement un motif de mobilisation. Mais pour que cela se produise, il faut que les ODDs soient traduits, à partir de concepts mondiaux abstraits, dans le langage et le discours de ce qui est actuellement contesté dans un contexte particulier. Au Bangladesh, les acteurs de la société civile utilisent l'Objectif 16 pour donner un nouvel élan à leur travail sur l'accès à la justice, en veillant à ce qu'il s'adresse aux citoyens frustrés par un système juridique coûteux, en proie à la corruption et aux retards. Ils prévoient également d'utiliser le cadre des ODDs comme base pour s'engager avec les fonctionnaires et les parlementaires sur ces questions.

Espace d'engagement de la société civile

Les acteurs de la société civile peuvent jouer un rôle essentiel en mobilisant l'action et en demandant aux gouvernements de rendre compte des engagements internationaux qu'ils ont signés, en particulier lorsque ces engagements seront suivis par des indicateurs et examinés aux niveaux national et mondial. Ils peuvent également contribuer à faire en sorte que les priorités nationales reflètent les points de vue de tous les groupes de citoyens, en particulier ceux qui vivent dans des régions touchées par des conflits et qui auraient autrement du mal à faire entendre leur voix.  Il est prouvé que l'établissement de rapports conjoints par le gouvernement et la société civile peut ajouter de la crédibilité et de la légitimité aux engagements internationaux, en encourageant les responsables à prendre ces processus plus au sérieux. Mais si la société civile ne dispose pas d'un espace sûr et suffisant pour agir, elle ne sera pas en mesure de tirer parti du programme de changement de l'Objectif 16. Il est inquiétant de constater que de nombreux États ferment activement l'espace de la société civile et, dans certains cas, s'en prennent aux acteurs de la société civile sur le plan financier, politique et physique. Par exemple, les gouvernements de l'Éthiopie et du Soudan continuent de restreindre sévèrement l'espace de la société civile et d'autres, comme le Kenya et l'Inde, mettent de plus en plus un terme au dialogue dynamique entre l'État et la société civile. Il est impératif que les acteurs de la société civile opérant dans des contextes aussi difficiles bénéficient du soutien politique et de la solidarité de la communauté internationale.

Mécanismes de responsabilité efficaces

Nous ne devrions pas minimiser l'importance de la réputation internationale dans la motivation des États membres à respecter leurs engagements internationaux. Pour reprendre les termes d'un représentant du gouvernement kenyan, « les perspectives et l'image que nous donnons au monde extérieur sont des moteurs importants du respect des engagements ». L'efficacité des processus de suivi et d'examen des ODDs - le Forum politique de haut niveau (FPHN) et le cadre d'indicateurs mondiaux - influencera la volonté des États membres de faire progresser cet agenda. Mais les gouvernements peuvent à la fois user et abuser de ces processus. Ils peuvent se contenter d'une adhésion de pure forme à l'objectif 16 ou coopter des éléments de l'agenda au lieu de le faire progresser dans son ensemble. La société civile devrait interpeller les gouvernements qui ne font que de la "poudre aux yeux" pour les ODDs au lieu de démontrer comment ils vont relever les défis sociaux, économiques et environnementaux. Pour ce faire, le FPHN devra aller au-delà de la routine habituelle en veillant à ce que les comptes rendus de la société civile sur les progrès nationaux bénéficient d'un espace et d'une écoute équitables. Les nouvelles données générées par les indicateurs des ODDs peuvent devenir la monnaie d'échange des processus de responsabilisation. Cependant, plus de données ne signifie pas nécessairement plus de responsabilité : il faut avoir accès aux données et disposer des moyens de diffuser les implications au-delà du cercle des observateurs des ODDs. 

Se connecter par-delà les cloisonnements

Un changement transformateur ne sera pas le fait d'un seul ministère ou d'une nouvelle politique gouvernementale. En effet, les questions de paix, de gouvernance et de justice s'inscrivent dans des systèmes complexes, et le changement transformateur se produit souvent à l'intersection de questions multiples - comme le genre, le pouvoir et la violence - qui se rejoignent. Ces « points positifs » ne seront pas trouvés en travaillant seul ; ils seront trouvés par des coalitions travaillant dans l'ensemble de la société et de l'État. Lors de la transition post-apartheid vers la démocratie en Afrique du Sud, les organisations de femmes ont eu une influence politique considérable en unissant leurs forces à celles d'autres acteurs pour faire adopter l'une des constitutions les plus progressistes au monde en matière d'égalité entre les hommes et les femmes. Le programme « Sociétés pacifiques, justes et inclusives » offre une plateforme permettant de rassembler une série de parties prenantes pour collaborer sur des questions interdépendantes grâce à l'échange de connaissances, à l'apprentissage et à l'élaboration de stratégies communes. Par exemple, en démontrant l'interdépendance entre l'Objectif 16 et l'Objectif 5 sur l'égalité des sexes, les acteurs de la société civile et du gouvernement peuvent s'attaquer aux inégalités entre les sexes dans l'accès à la justice, à la sécurité et à la participation politique.

Rester fidèle à l'esprit de l'Objectif 16

L'Objectif 16 définit une approche développementale de la prévention des conflits, de la gouvernance inclusive et de l'accès à la justice, une approche à long terme et holistique. Il constitue la base d'une alternative à l'approche descendante, axée sur la crise et la sécurité, qui a caractérisé une grande partie de la réponse internationale récente aux conflits et à l'insécurité.  Les acteurs internationaux - en particulier les gouvernements qui ont tant investi pour que l'objectif soit inclus en premier lieu - doivent rester fidèles à cette vision et la protéger. Par exemple, les initiatives et cadres récents de l'UE visant à « former et équiper » les forces de sécurité dans les pays tiers afin de « gérer » les migrations font explicitement référence à l'Objectif 16, et plus particulièrement à la cible 16.a sur le renforcement des capacités des États à lutter contre le terrorisme et la criminalité. Mais les initiatives de ce type, qui cherchent à prévenir les migrations en soutenant des gouvernements autoritaires, sont fondamentalement incompatibles avec la réalisation globale de l'objectif 16. En fin de compte, de telles initiatives n'aboutiront qu'à des sociétés moins pacifiques, à davantage de déplacements et à une instabilité à long terme.

En savoir plus sur le travail de Saferworld sur la paix et l'Agenda 2030.

Par Anna Moller-Loswick, Policy Officer, Saferworld [CSPPS Member Organization]
7 décembre 2016.