L'adoption de l'ODD 16+ au Somaliland : une opportunité de changement

Les espoirs sont grands au Somaliland après une élection présidentielle largement pacifique en novembre 2017 qui a donné naissance à un nouveau gouvernement s'engageant à lancer des initiatives de développement pour améliorer la vie des Somalilandais. Abdijalil Dahir Aqarshe et Jordan Street soutiennent que les Objectifs de développement durable - ou ODD - ont un rôle crucial à jouer pour soutenir ce changement et rassembler des efforts de développement apparemment disparates.   

Il y a du changement dans l'air au Somaliland. Des changements politiques importants, notamment la récente élection présidentielle, ont revigoré de nombreux groupes et activistes de la société civile qui militent en faveur d'une réforme plus large dans tout le pays. D'importants défis en matière de développement doivent encore être relevés - la pauvreté généralisée et la sécheresse paralysante qui a frappé le Somaliland au début de l'année ont fait des ravages - mais le sentiment général au sein de la population est celui de l'optimisme et d'une réelle conviction que les choses vont s'améliorer.

Cet appétit de changement donne lieu à de nouvelles campagnes innovantes visant à améliorer la vie des habitants du Somaliland. Trois domaines en particulier suscitent l'intérêt des décideurs et galvanisent la société civile : l'éradication des mutilations génitales féminines (MGF), l'accès à la justice pour tous et l'augmentation de la participation des femmes à la vie politique par l'instauration de quotas de genre. Un examen plus approfondi de ces trois domaines révèle pourquoi il est urgent d'agir et comment il est possible de le faire :

• Au Somaliland, on estime que 97% des femmes sont victimes de mutilations génitales féminines. Des personnalités somalilandaises comme l'ancienne ministre des affaires étrangères, le Dr Edna Adan, et l'activiste social Nimco Ali, basé au Royaume-Uni, ont placé la question au premier plan des discussions électorales au Somaliland, obtenant des trois candidats à la présidence des engagements politiques visant à criminaliser et à mettre fin à cette pratique.
• Entre-temps, le réseau NAGAAD - qui regroupe 46 organisations féminines du Somaliland - et le Forum des acteurs non étatiques du Somaliland (SONSAF) ont ouvert la voie à une plus grande participation des femmes à la vie politique. Les deux groupes ont fait campagne pour que 30 % des sièges parlementaires soient occupés par des femmes d'ici les élections de 2019. Les points de vue sur les rôles des hommes et des femmes dans la société évoluent progressivement et, avec l'aide d'experts juridiques, la campagne a soumis un amendement formel à la loi électorale de la Chambre des représentants afin d'incorporer un quota de femmes au parlement. L'amendement est actuellement en attente d'approbation officielle, mais il est soutenu par tous les partis politiques.
• En 2000, il n'y avait qu'une seule avocate au Somaliland. Après des efforts concertés pour former et embaucher des femmes dans le secteur juridique, près de la moitié des procureurs nationaux sont aujourd'hui des femmes. En outre, l'introduction de tribunaux mobiles qui se déplacent dans chaque région et district du Somaliland a élargi l'accès à la justice formelle et a rendu le processus de jugement des affaires plus rapide et plus efficace. L'architecte des récentes réformes du secteur de la justice, le juge en chef Adam Hajji Ali Ahmed, s'est engagé à renforcer encore le système judiciaire et juridique, en veillant à ce que la justice fonctionne pour tous.

Ces progrès dans la construction d'une société plus juste et plus inclusive au Somaliland ont été durement acquis, mais ces trois initiatives se heurtent toujours à une opposition farouche de la part de certaines parties de la société. Pour surmonter cette résistance, il est important que les groupes qui défendent ces différentes questions travaillent ensemble pour créer un mouvement plus important que la somme de ses parties.

Ce n'est pas aussi compliqué qu'il n'y paraît. Un examen plus approfondi de ces questions montre qu'elles sont liées. Par exemple, un système judiciaire formel est nécessaire pour garantir une procédure régulière lors de l'examen de la proposition d'amendement de la loi électorale concernant un quota de femmes au parlement. Et sans décisions judiciaires indépendantes, il est peu probable qu'un quota de femmes soit adopté. Par ailleurs, une participation accrue des femmes au parlement pourrait contribuer à l'adoption de lois interdisant les mutilations génitales féminines. Enfin, un système judiciaire fort, capable de poursuivre les auteurs de mutilations génitales féminines, sera essentiel pour éradiquer ces pratiques.

C'est là que les objectifs de développement durable (ODD) entrent en jeu, en fournissant un cadre pour relier ces questions. Plus important encore, les objectifs de développement durable ont déjà été approuvés, non seulement par le gouvernement du Somaliland, mais aussi par les gouvernements de tous les États membres représentés aux Nations unies.

L'avenir du Somaliland : une approche globale

Parce que l'Agenda 2030 pour le développement durable comprend un engagement central à construire des sociétés pacifiques, justes et inclusives (principalement par le biais de l'ODD 16), les progrès réalisés sur ces trois questions s'inscrivent dans le cadre du programme de développement mondial. D'autres ODD qui contribuent à des sociétés pacifiques, justes et inclusives - comme l'ODD 5 sur l'égalité des sexes - font partie d'un groupe plus large de cibles appelé ODD 16+ et ont permis de relier des questions apparemment distinctes.

Au début de l'année, le Somaliland a lancé son nouveau plan de développement national (NDPII) qui est basé sur le cadre des ODD et qui intègre de nombreux objectifs pertinents pour l'ODD 16+. Ces objectifs doivent encore être assortis d'indicateurs pertinents au niveau local, ce que SONSAF et Saferworld aideront le ministère de la planification à développer. Cette approche avant-gardiste qui utilise les ODD comme base pour des réformes indispensables dans le secteur de la gouvernance du Somaliland est un signe important que le gouvernement prend au sérieux ses objectifs de développement national.

Après avoir préparé le terrain, il existe maintenant une réelle opportunité de faire progresser l'ODD 16+ au Somaliland. À l'approche des élections présidentielles, Saferworld a rencontré les trois candidats pour souligner les avantages de l'agenda SDG16+ dans la promotion de la paix, de la justice et d'institutions fortes, et pour discuter de la manière dont le prochain gouvernement pourrait assurer sa mise en œuvre. Chaque candidat a promis que, s'il était élu, il intensifierait son engagement en faveur de l'ODD 16+.

En août, la SONSAF a organisé un atelier à Hargeisa avec des dirigeants de la société civile pour explorer le rôle des ODD au Somaliland. Les participants ont débattu des priorités pour leur pays, et nombre d'entre eux ont conclu que l'ODD 16+ devait être au cœur du développement futur du Somaliland.

Depuis lors, Saferworld travaille avec un groupe diversifié d'acteurs non étatiques du Somaliland afin d'explorer d'autres possibilités d'engagement en faveur de l'ODD 16 et de commencer à créer des coalitions pour soutenir la mise en œuvre. Bien que la sensibilisation aux ODD soit en hausse et que les acteurs de la société civile commencent à voir leur pertinence pour le Somaliland, il reste encore beaucoup à faire. Tout au long des mois de novembre et décembre, Saferworld soutient la SONSAF dans l'organisation d'une série de consultations visant à identifier les priorités des acteurs non étatiques à travers le Somaliland, qu'ils présenteront ensuite au nouveau gouvernement.

La reconnaissance croissante de la valeur du cadre des ODD au Somaliland, ainsi que les initiatives visant à éradiquer les mutilations génitales féminines, à assurer l'accès à la justice pour tous et à accroître la participation des femmes à la vie politique, sont autant d'éléments qui montrent que l'ODD 16+ peut conduire à un changement durable au Somaliland.

En novembre, les Somalilandais se sont rendus aux urnes pour élire un nouveau président. Ayant obtenu 55 % des voix, M. Muse Bihi Abdi, du parti Kulmiye, est désormais responsable de la mise en œuvre du PNDII. En adoptant l'Agenda 2030, le nouveau gouvernement a la possibilité d'être à l'avant-garde de la mise en œuvre de l'ODD 16+ dans la Corne de l'Afrique et d'être un exemple pour le monde. 

Ce blog a été publié à l'origine sur Saferworld website.