La clé d'une paix durable réside-t-elle dans des contrats sociaux résilients ?

L'augmentation frappante des conflits violents au cours des 15 dernières années a été marquée par le triplement du nombre de conflits violents depuis 2010 et la montée des conflits entre acteurs non étatiques dans de nombreuses régions. Au milieu de ces souffrances indicibles, il y a eu un impact positif important : un consensus politique au plus haut niveau sur le fait que le maintien de la paix et la prévention des conflits violents doivent être des priorités. C'est une bonne nouvelle, car la prévention permet non seulement de sauver des vies, mais aussi d'économiser des ressources. Un nouveau rapport de la Banque mondiale et des Nations unies, intitulé Pathways to Peace : Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict, conclut que la prévention permet d'économiser chaque année jusqu'à des dizaines de milliards de pertes pour les pays et des milliards pour la communauté internationale en termes d'interventions. Ce rapport, et le programme mandaté par le Conseil de sécurité qui l'a précédé, renforcent l'engagement des Nations unies en faveur d'une analyse et d'une action plus stratégiques sur ces questions. Bien qu'il s'agisse de développements passionnants, peut-être surtout en raison du niveau auquel ils ont été réalisés, des questions importantes demeurent : que peut-on faire qui n'ait pas été essayé auparavant ? Et, surtout, comment faire en sorte que les acteurs nationaux - les États et les sociétés - soient résolument aux commandes de l'action ?

Beaucoup peuvent citer l'Agenda 2030 pour le développement durable, qui parle clairement des questions de paix, de gouvernance et de sécurité comme des moyens de faciliter une action nationale cohérente.  En effet, les gouvernements élaborent des feuilles de route pour la réalisation de l'agenda. Si l'agenda va au-delà des cadres de développement traditionnels, menés par les acteurs du développement, il reste fondamentalement confronté à la difficulté d'aborder les politiques sous-jacentes qui, trop souvent, font obstacle à une analyse unifiée des conflits et de la fragilité, et conduit à des engagements partenariaux pour les priorités clés qui méritent une action dans les domaines politiques et sécuritaires plus larges. On peut soutenir qu'il faut autre chose, mais quoi ?

Sur la base de mon analyse précédente, il est nécessaire d'adopter un concept unificateur qui encadre la réflexion et les idées réalisables afin de mieux soutenir le développement d'une vision nationale de la paix qui transcende les domaines de la sécurité, de la politique et du développement : le contrat social. S'appuyant sur les résultats d'une étude menée dans onze pays et intitulée Forging Resilient National Social Contracts : Preventing Violent Conflict and Sustaining Peace - soutenue par un groupe de travail composé d'universitaires, de conseillers politiques et de partenaires du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et de la Friedrich Ebert Stiftung - nous permet de concevoir comment une approche de contrat social peut fournir à la fois l'inspiration conceptuelle d'une vision à laquelle les parties prenantes nationales peuvent se rallier, et les éléments d'un cadre pratique intégré qui engage les piliers, les silos, les phases et les dimensions essentiels de la transition hors des conflits et de la fragilité.

Des règlements politiques aux contrats sociaux résilients et inclusifs

Dépasser les marchandages entre élites, forger et relier des accords politiques plus inclusifs et transparents à des accords de paix durables est une base de plus en plus acceptée et fondée sur des preuves pour atteindre et maintenir la paix. Il s'agit également de la pierre angulaire d'un contrat social dans les pays sortant d'un conflit ou d'une situation de fragilité, comprenant des accords inclusifs, transparents et institutionnalisés qui produisent des résultats et renforcent la confiance au sein de la société et avec l'État.

Parmi l'ensemble des résultats encore en cours d'élaboration, l'étude susmentionnée explore la manière dont ce processus de passage d'un accord politique à un contrat social national résilient et appartenant à la société peut être évalué et compris, avec d'importantes implications pour la politique et la pratique. Pour ce faire, elle examine les trois moteurs postulés d'un tel contrat, à travers un cadre proposé de « sphères institutionnelles et de mécanismes d'élaboration du contrat social ». Conformément au consensus politique selon lequel le traitement des causes profondes des conflits et des griefs est une condition préalable à la paix, l'étude examine la manière dont les questions centrales du conflit (CCI) - des questions qui, contrairement aux griefs et aux causes profondes, sont formulées de manière neutre et largement acceptées par les parties au conflit et la société dans son ensemble - sont progressivement traitées, au fil du temps. Plus précisément, il s'agit de comprendre comment les engagements pris dans la sphère du rétablissement de la paix au niveau national et politique (par exemple, par le biais d'un accord de paix) sont liés et traités dans d'autres sphères et par le biais de mécanismes connexes d'« élaboration de contrats sociaux » en vue d'une prise en charge globale et sociétale de ces questions.

La logique de quelques-uns des résultats obtenus jusqu'à présent dans neuf cas - Bosnie-Herzégovine, Colombie, Chypre, Népal, Afrique du Sud, Soudan du Sud, Tunisie, Yémen et Zimbabwe - résumés ci-dessous, permet de tirer des conclusions importantes.

Les premières étapes des négociations de paix, et notamment l'accord de paix, offrent la possibilité de redéfinir les paramètres d'inclusion et d'exclusion, ainsi que le positionnement des différents groupes et questions, ce qui a souvent des effets à long terme et des répercussions positives ou négatives. Cette constatation renforce la recherche sur les établissements inclusifs avec de nouvelles preuves de cas, illustrant comment cela se produit, que ce soit de manière positive en catalysant une politique plus inclusive, ou de manière négative par : le développement d'institutions ethno-nationalistes distinctes ; des citoyens ou des groupes se sentant exclus et devenant des fauteurs de troubles ; et la propension à conclure des accords informels qui sapent l'accord et le processus officiels.

Deuxièmement, les ICC n'ont souvent pas été traitées efficacement au fil du temps ou dans le cadre de processus et d'accords de paix antérieurs, ce qui compromet directement le caractère inclusif de l'accord politique. Cela se produit de différentes manières, par exemple lors de la conception de l'accord ou de sa mise en œuvre, et parfois par le biais de contradictions existantes autour de dispositions qui sapent la mise en œuvre de l'accord. Des illustrations de cas intrigants sont identifiées et partagées dans le résumé complet.

Another finding builds upon these two, namely that social contract-making spheres and mechanisms are often not well-linked in ways that promote the implementation of peace agreements in a coherent and effective way and the development of an increasingly inclusive political settlement. Other findings illustrate more specifically where break downs occur, for example in state institutions, the hardware for carrying forward peace agreement implementation, and similarly, non-state and customary institutions, that are often not sufficiently or systematically engaged in addressing CCIs, including at sub-national levels.

Une autre constatation s'appuie sur ces deux dernières, à savoir que les sphères et les mécanismes d'élaboration des contrats sociaux ne sont souvent pas bien reliés de manière à promouvoir la mise en œuvre cohérente et efficace des accords de paix et le développement d'un règlement politique de plus en plus inclusif. D'autres résultats illustrent plus spécifiquement les points de rupture, par exemple dans les institutions étatiques, le matériel pour faire avancer la mise en œuvre des accords de paix, et de la même manière, les institutions non étatiques et coutumières, qui sont souvent des institutions d'État. 

Ensemble, ces résultats offrent sans doute un moyen précieux d'évaluer et de comprendre comment les accords de paix, et les règlements politiques qui les sous-tendent, peuvent aborder sainement les questions fondamentales qui sont à l'origine du conflit, et faire la transition vers une formule plus durable, à savoir un contrat social inclusif et résilient qui bénéficie d'un soutien institutionnel solide. Ces conclusions, ainsi que d'autres, concernant les processus inclusifs et la cohésion sociale, offrent un cadre novateur, conceptuel et pratique qui peut aider à répondre à un certain nombre de préoccupations et de défis prioritaires soulevés dans l'arène politique susmentionnée. Elles suggèrent également des domaines de complexité permanente qui méritent l'attention, de peur que les vieilles erreurs en matière de stratégie internationale ne se régénèrent d'une manière qui pourrait finalement aller à l'encontre de l'engagement approfondi en faveur de la prévention qui est en train de prendre forme. Peut-être plus important encore, cette recherche propose une nouvelle approche pour soutenir les efforts synergiques entre les secteurs et les piliers de la paix, de la sécurité et du développement, de manière à mettre les acteurs nationaux aux commandes du développement d'une vision commune de la paix. En fin de compte, les données de l'étude montrent qu'un mouvement fort sur les trois moteurs postulés a un poids particulier dans la réalisation d'un contrat social national résilient qui conduit et maintient la paix

Précieuse pour les acteurs nationaux et internationaux travaillant sur la consolidation de la paix, le renforcement de l'État et le développement, l'étude est particulièrement pertinente pour les Nations Unies, puisque le rapport du Secrétaire général sera publié à la fin du mois de février. Alors que ce rapport très attendu se concentre sur ce que le système des Nations unies doit faire pour renforcer la cohérence des politiques et des pratiques, le leadership, les partenariats et le financement afin de soutenir efficacement l'agenda de la paix durable, le contenu substantiel de ce que signifie la paix durable dans et à travers les pays reste le cœur du sujet.

Erin McCandless est directrice de la recherche et du projet « Forging Resilient Social Contracts » et enseigne dans le cadre du programme d'études supérieures en affaires internationales de la New School à New York.

Cet article a été publié pour la première fois par l'Institut international de la paix le 19 janvier 2018.