Blog : Coronavirus - Des problèmes familiers exacerbés : il vaut la peine d'investir dans la mise en œuvre des ODD

Article d'Elsa Benhöfer, chef de projet chez FriEnt - Working Group on Peace and Development, membre de la CSPPS.

A l'origine, cet article d'Impuls devait être une analyse du futur partenariat UE-Afrique. Il devait retracer l'évolution des négociations autour du budget de l'UE et des nouveaux instruments que sont le Voisinage, le Développement et la Coopération Internationale (NDICI) et la Facilité Européenne de Paix (EPF).

Cependant, maintenant que le coronavirus affecte tous les domaines de la vie, nous avons également réévalué le sujet de cet article de FriEnt Impuls. Comment écrire sur un partenariat UE-Afrique sans tenir compte de la situation actuelle ? En examinant le projet de stratégie, on ne peut qu'espérer que l'expérience tirée de la crise du coronavirus conduira à un renforcement significatif de la dimension de la politique de paix. En revanche, l'accent mis sur le développement économique et le contrôle des migrations devrait être réduit. Bien que le projet actuel fasse l'objet de critiques légitimes, le partenariat UE-Afrique va dans le bon sens, car de nombreux pays sont sans défense face aux crises mondiales. Les pays africains, en particulier, souffrent des conséquences de la crise du coronavirus, tant dans leur propre pays que dans l'UE. Le moment est venu de faire l'effort, en tant que partenaires, de construire et de développer des organisations et des États régionaux démocratiques.

L'injustice globale sous la loupe - impacts de la crise mondiale du coronavirus sur les contextes de crise et d'après-conflit

Selon les chiffres officiels, le nombre de cas de coronavirus dans les États fragiles est faible ; le nombre réel de personnes infectées pourrait être plus élevé. Dans le même temps, les répercussions de la politique de confinement imposée par de nombreux pays de l'UE, entre autres, ont déjà atteint les États fragiles au cours des dernières semaines. Les nations industrialisées considèrent le coronavirus comme un risque pour la sécurité et donnent actuellement la priorité à leurs propres besoins en matière de santé. Pour que la cohésion sociale dans les contextes fragiles ne soit pas menacée à long terme, il convient, dans ce cas également, de trouver un équilibre entre la santé, les libertés civiles et les moyens de survie. Pour de nombreuses personnes dans des contextes fragiles, l'ordre de rester à la maison n'augmente pas leurs chances de survie.

Le système de santé est extrêmement sous-développé dans de nombreux contextes de crise et d'après-conflit. Les infections par le coronavirus pourraient constituer un double fardeau, car même aujourd'hui, le personnel médical et les hôpitaux parviennent à peine à fournir un traitement approprié pour des maladies telles que le VIH ou la tuberculose. L'accès à l'eau potable et aux installations sanitaires est essentiel pour freiner la propagation des maladies, mais dans de nombreux pays, il n'est pas garanti. Il est évident que le revenu, la classe sociale, le lieu de résidence, le contexte de conflit/déplacement et le sexe déterminent la manière dont les individus peuvent surmonter les pandémies en termes de soins de santé.

Lorsque l'UE et d'autres régions industrialisées ferment leurs frontières, entravent le commerce et limitent la mobilité, cela a des conséquences mondiales, notamment pour la survie des segments les plus pauvres de la population. L'interruption des chaînes d'approvisionnement entraîne une augmentation rapide de la pauvreté et déclenche la famine dans les pays où les monnaies locales sont faibles et où une grande partie de la population est mal payée. Il n'y a pas de réserves gouvernementales ou du secteur privé pour compenser la perte de revenus des gens ; ils se retrouvent sans rien. Les femmes et les enfants sont particulièrement touchés lorsque le secteur informel s'effondre et qu'ils ne disposent ni de soins de santé ni d'espaces de protection.

Les lois d'urgence restreignent les libertés telles que le droit de réunion. Les manifestations politiques s'essoufflent alors et le contrôle public ne se fait plus qu'en ligne (voire plus du tout) - ce qui vaut également pour l'UE. Le droit des citoyens à participer aux processus décisionnels politiques est limité afin de surmonter la crise le plus efficacement possible. Cela dit, les mécanismes de contrôle de l'État de droit, les mécanismes de contrôle civil et la politique d'information indépendante restent en vigueur, et la confiance dans les processus politiques existe toujours. Plus la nature de ces valeurs démocratiques est faible, plus la législation d'urgence aura un impact sur le rétrécissement de l'espace civique et la légitimité de l'État. C'est ce que l'on constate par exemple dans des pays comme l'Éthiopie, où le report des élections peut conduire au maintien au pouvoir de gouvernements dépourvus de légitimité publique.

Afin d'atténuer l'impact sanitaire et les conséquences socio-économiques du coronavirus dans les contextes fragiles, ces pays ont besoin d'une aide humanitaire, d'une politique de développement et de paix et d'un soutien économique rapides mais durables. Ce n'est pas un phénomène nouveau que le manque de prestations socio-économiques et l'absence d'espace civique accélèrent les effets négatifs des crises mondiales telles que la pandémie de coronavirus. La responsabilité mondiale de ces facteurs n'est pas non plus nouvelle. Prendre au sérieux l'Agenda 2030 et les ODD, y compris l'ODD 16, signifie soutenir les instruments qui apportent une contribution durable à des sociétés pacifiques, équitables et inclusives.La crise souligne l'importance de l'approche holistique de l'Agenda 2030 et illustre l'urgence de la nécessité de mettre en œuvre les ODD, en particulier dans des périodes comme celle-ci.

II Impacts sur les acteurs internationaux de la consolidation de la paix

Le travail des experts de la paix et des acteurs de la consolidation de la paix n'a pas diminué avec l'arrivée de la crise du coronavirus. Au contraire. Soutenir les pays partenaires alors que la politique mondiale de confinement est en place est devenu plus compliqué. Aujourd'hui, plus que jamais, il est clair qu'il est important pour le travail civil de paix de se coordonner étroitement avec les partenaires et d'être sensible aux conflits. De quoi les partenaires ont-ils besoin dans les semaines et les mois à venir ? Comment repousser les échéances budgétaires pour alléger la pression sur les projets ? Dans quelle mesure un projet spécifique doit-il être adapté aux nouvelles circonstances ? Ce sont des questions que se posent de nombreuses organisations membres de FriEnt et des organisations partenaires internationales. Les réponses se trouvent dans l'écoute et dans la volonté d'adapter les objectifs et les budgets de manière non bureaucratique. Les institutions allemandes ont déjà commencé à gérer leurs fonds de manière flexible, et il convient de poursuivre dans cette voie.

La coopération pour la paix et le développement se nourrit du rapprochement des personnes pour permettre à la confiance de se développer grâce à une action commune. Pour rester viable pendant la crise, elle a besoin d'une infrastructure numérique et, par conséquent, d'une sécurité numérique urgente, ce qui représente un défi pour de nombreux membres de FriEnt. La communication avec les partenaires locaux, en particulier, doit être protégée contre la vulnérabilité découlant des lacunes en matière de protection des données. En outre, de nombreuses campagnes de collecte de fonds ont été interrompues en raison des couvre-feux et des mesures de précaution. Il n'est pas encore possible de prédire quelles seront les conséquences pour les projets sur le terrain, mais un sentiment négatif s'installe. Cependant, la situation de crise actuelle offre également aux acteurs de la construction de la paix des opportunités de revoir leurs processus de travail et, à plus long terme, d'être encore plus résilients face aux crises, ainsi que de renforcer les structures locales.

Les principes de « ne pas nuire » sont plus importants que jamais

Les ONG, les OING, les organisations internationales et régionales et les gouvernements nationaux organisent déjà des fonds d'aide. La Banque mondiale a mis au point une enveloppe de 12 milliards de dollars et le FMI une enveloppe de 50 milliards de dollars pour apporter un soutien financier aux États faibles pendant la crise du coronavirus. L'allègement de la dette des pays africains est également à l'étude. 255 millions de dollars ont été débloqués par le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) pour aider les réfugiés à lutter contre le virus. Le HCR fournit 255 millions de dollars pour les réfugiés dans le cadre de la lutte contre le virus. 2 milliards de dollars sont mis à disposition par le biais du Plan global d'intervention humanitaire pour la prévention, l'assistance directe et la mise en place de laboratoires. A l'heure actuelle, il n'est pas encore possible de se prononcer sur l'ampleur des financements supplémentaires, mais compte tenu du fait qu'environ un milliard de personnes vivent dans des pays fragiles, 2 milliards de dollars semblent bien insuffisants.

Un soutien financier rapide et généreux est essentiel pour mener à bien le travail de prévention. Cependant, suite à l'expérience de la crise Ebola de 2014, de nombreux membres de FriEnt craignent que les fonds ne soient pas distribués conformément aux principes « do no harm » (ne pas nuire). À l'époque, l'aide internationale était très largement attribuée à l'intérieur des anciennes frontières coloniales. Il n'y avait pas de stratégie commune. Les systèmes de santé ont reçu beaucoup d'argent, mais les mécanismes de responsabilité ont été sapés et la confiance dans les États nationaux respectifs n'a pas été durablement renforcée. Le succès de la lutte contre la maladie dépendait fortement des structures politiques, c'est-à-dire de la confiance que les politiciens locaux accordaient à leur gouvernement. Après la crise d'Ebola, l'aide financière à ces pays a été réduite de 77 % (OCDE) et n'a pas été transférée à la coopération à long terme pour la paix et le développement.

En ce qui concerne les mesures de soutien rapide qui sont maintenant nécessaires, il convient de réfléchir à la manière dont ce soutien doit être fourni et à qui il doit l'être. La confiance dans l'État doit être renforcée, tout en protégeant la société civile de la pandémie, de la corruption et de la discrimination de la part des acteurs étatiques et non étatiques. Pour y parvenir, il est essentiel que les gouvernements nationaux et locaux collaborent étroitement et dans un esprit de confiance (notamment par le biais de la coopération internationale).

Le Nexus HDP - si ce n'est pas maintenant, quand ?

La promotion et le renforcement d'une approche multilatérale est une condition préalable pour garantir un niveau élevé d'efficacité des fonds d'aide et assurer la mise en œuvre des ODD en tant que principe directeur commun. Après les nombreuses discussions sur le triple lien (Recommandation du CAD) - aide humanitaire, développement et paix - il est maintenant temps de mettre en pratique ce qui a été appris. À l'heure actuelle, les activités sont guidées par la réponse humanitaire à la crise. Il sera nécessaire d'assurer une transition en douceur vers l'établissement durable de sociétés résilientes. Cela signifie qu'il faut reconnaître et promouvoir la coopération Sud-Sud ou la coopération entre pays fragiles et mener une coopération au développement harmonisée et coordonnée dans les pays fragiles. Cette coopération devrait être soutenue par une responsabilité mutuelle et être cohérente avec les objectifs précédents, tels que le Programme d'action d'Accra (2008) ou le New Deal pour l'engagement dans les États fragiles (2011). La crise souligne le fait que cette forme de coopération à long terme et donc durable, suivant les principes de « ne pas nuire », est la bonne approche.

III Le virus et la consolidation de la paix sur le terrain - impacts au niveau des partenaires

Afin de pouvoir promouvoir rapidement le travail de prévention, la Plate-forme de la société civile pour la consolidation de la paix et le renforcement de l'État (CSPPS), dont FriEnt est membre, a lancé une enquête auprès de ses membres pour connaître les effets du coronavirus sur leur travail. Les premiers résultats obtenus au Togo, en République centrafricaine, au Cameroun, en République démocratique du Congo, en Sierra Leone, en Guinée, en Guinée-Bissau, au Libéria et au Nigéria, où les restrictions imposées vont de la simple limitation des déplacements à une législation d'urgence complète, vont dans le même sens.

De nombreux employés d'organisations de la société civile dans des contextes fragiles sont gravement touchés personnellement par les conséquences des politiques de fermeture légère ou stricte. Pour eux, il s'agit d'abord et avant tout de se remettre sur pied : s'assurer que leur famille est prise en charge et en sécurité et s'adapter au travail à domicile (s'ils en ont la possibilité). Les activités de consolidation de la paix et de défense des droits de l'homme pâtissent de ces circonstances.

Nombreux sont ceux qui signalent que leur travail est également rendu plus difficile par l'absence de coopération de leur gouvernement avec la société civile. La politique de confinement empêche les travailleurs humanitaires d'accomplir leurs tâches, en particulier dans les zones rurales. De plus, les ONG craignent de plus en plus que des troubles sociaux ou des conflits (pour les ressources) n'éclatent si la situation socio-économique se détériore en raison de la crise. De nombreuses communautés sont appelées à signaler les cas suspects. Plusieurs cas d'assassinat de personnes présumées infectées par le virus ont déjà été signalés. Il y a aussi de multiples récits d'attaques mortelles par les autorités de l'État ou par une partie de la population dans diverses régions, par exemple lorsque les gens sont sortis acheter de la nourriture. Le manque d'informations sur la propagation, la transmissibilité et les symptômes du coronavirus donne lieu à la création de mythes et donc à des bouleversements sociaux. Pour y remédier, les organisations interrogées mènent, dans la mesure du possible, des campagnes de sensibilisation à la radio ou via les médias sociaux et distribuent des désinfectants.

De nombreuses personnes interrogées craignent que les fonds internationaux destinés à la consolidation de la paix soient désormais détournés pour lutter contre la pandémie, ce qui aurait des conséquences dévastatrices pour leurs activités. Elles réclament davantage de soutien financier, d'une part pour pouvoir mener de meilleures campagnes d'information, notamment pour lutter contre la stigmatisation, et d'autre part pour pouvoir répondre à d'éventuels conflits sociétaux. Ce n'est qu'ainsi qu'elles pourront prévenir l'augmentation de la violence domestique, par exemple, ou participer aux processus nationaux. Nombreux sont ceux qui craignent que les situations sociales et politiques tendues ne s'aggravent encore et que des acteurs influents ne profitent de la crise.

Des stratégies sur la manière dont les acteurs non étatiques et étatiques peuvent lutter ensemble contre les pandémies ont déjà été mises en œuvre lors de la crise d'Ebola. Elles doivent maintenant être mises en pratique afin de garantir la satisfaction des besoins de la population. Les mesures d'urgence drastiques ne peuvent réussir que si elles sont politiquement légitimées par la population, avec l'inclusion des acteurs concernés dans les processus nationaux de prise de décision. Dans l'ensemble, la légitimité des gouvernements peut ainsi être durablement renforcée. La CSPPS et le Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l'État (IDPS) ont déjà pris un bon départ à cet égard avec leurs processus de dialogue, même pendant l'épidémie de coronavirus.

Avec un peu de chance et les ressources appropriées, la crise pourrait même être une fenêtre d'opportunité pour la gestion des conflits, à savoir lorsque la pression d'agir force la coopération au-delà des lignes de conflit : cette coopération peut alors être reprise et intensifiée pour ouvrir la voie à des processus de consolidation de la paix durables. L'appel au cessez-le-feu mondial lancé par le secrétaire général des Nations unies, M. Guterres, va dans ce sens. Toutefois, cette fenêtre ne restera ouverte que si la situation humanitaire s'améliore, si la législation d'urgence est abrogée une fois la crise terminée et si l'espace civique est considérablement élargi.

IV Perspectives : Promouvoir des sociétés équitables et ouvertes à tous

Les recherches effectuées dans le cadre de cet article ont montré l'ampleur du débat autour de la paix, de la fragilité et du coronavirus. Il y a de nombreux aspects que nous ne pourrons pas identifier et analyser avant plusieurs semaines ou mois. Ce qui est certain, c'est que la paix et le développement sont plus étroitement liés et doivent prendre en compte la réduction de la pauvreté, l'égalité des chances et la promotion de l'espace civique. Dans le même temps, l'État de droit et la transformation des conflits civils sont également des conditions nécessaires au renforcement de la résilience et donc de la capacité à faire face à des chocs tels que le coronavirus. Concrètement, il s'agit dans un premier temps de prendre au sérieux les perspectives et les besoins des artisans de la paix locaux et d'encourager leur appropriation. Les fonds alloués aux projets doivent être gérés avec souplesse et l'aide financière doit être accordée selon des critères de qualité tenant compte des conflits.

Le message pour la coopération multilatérale est clair : si l'on avait investi davantage dans la mise en œuvre des ODD au préalable, les impacts auraient pu être atténués. L'objectif doit donc être de promouvoir des sociétés résilientes, équitables et inclusives, aujourd'hui et après l'apparition du coronavirus. Il en va de même pour la poursuite du développement d'un partenariat d'égal à égal entre l'UE et l'Afrique.

Elsa Benhöfer, chef de projet pour les processus internationaux à FriEnt
elsa.benhoefer@frient.de