Surmonter les barrières bureaucratiques et la culture établie des donateurs pour réussir la mise en oeuvre de la consolidation de la paix au niveau local
“Voix locales à la croisée des chemins” est une série d'articles dans laquelle les acteurs locaux, œuvrant pour la paix quotidienne, partagent leurs points de vue sur les fragilités et la résilience de leurs sociétés face aux conflits. Ces sociétés sont à la croisée des chemins entre les réalités locales et les politiques et pratiques nationales de consolidation de la paix. Cette série vise donc à accélérer l'action au niveau local en renforçant les voix de la société civile au niveau politique. "Voix locales à la croisée des chemins" est hébergé par la Plateforme de la Société Civile pour la Consolidation de la Paix et le renforcement de l'État (CSPPS) et est le fruit d'une collaboration avec le Programme de Recherche sur les Règlements Politiques (PSRP), basé à l’Université d’Édimbourg.
Dans ce nouvel article de "Voix locales à la croisée des chemins", nous nous concentrons sur le travail de l'Alliance for Peacebuilding (AfP), organisation point focal de la CSPPS aux États-Unis, et sur ses efforts pour transférer le pouvoir aux organisations locales, avec les défis que cela implique.
L'Alliance for Peacebuilding (AfP) est un réseau à but non lucratif et non partisan de plus de 160 organisations travaillant dans 181 pays pour prévenir les conflits, réduire la violence, améliorer les vies et construire une paix durable. L'AfP cultive un réseau pour renforcer et faire progresser le domaine de la consolidation de la paix, permettant aux organisations de consolidation de la paix d'avoir un plus grand impact. L'AfP est représentée par Liz Hume, directrice exécutive de l'organisation. Liz a partagé le travail considérable de l'AfP en adressant certaines recommandations aux donateurs dans cette dernière contribution à "Voix locales à la croisée des chemins" :
Le développement mené localement a gagné du terrain au fil des ans. Bien que des progrès aient été réalisés, il reste des défis culturels, opérationnels et politiques importants à relever pour réussir à mettre en œuvre cette approche.
Le développement mené localement n'est pas une approche unique, mais un ensemble de moyens que les donateurs, les partenaires et les communautés utilisent pour transférer le pouvoir de décision et la responsabilité des programmes aux acteurs locaux. Si le développement local est essentiel dans tous les secteurs, la consolidation de la paix dirigée localement est vitale car les personnes les plus touchées par les conflits devraient avoir l'autorité et l'influence sur la stratégie, la mise en œuvre, l'évaluation et l'allocation des ressources. Les recherches et les études de cas démontrent systématiquement que la consolidation de la paix au niveau local est essentielle pour construire efficacement une paix durable et prévenir les conflits violents. Les bailleurs de fonds bi et multilatéraux ont adopté des politiques et des lois qui appellent à augmenter le développement dirigé localement, y compris le Global Fragility Act, l'Agenda pour la paix durable des Nations Unies et la stratégie du Groupe de la Banque mondiale pour la fragilité, le conflit et la violence. De plus, l'administrateur de l'USAID, Monsieur Power, a prononcé un discours dans lequel il s'est engagé à augmenter considérablement le montant du financement de l'USAID aux organisations locales.
Si la volonté politique existe pour soutenir le développement piloté localement, comme en témoignent ces nouvelles lois et politiques, les donateurs internationaux peinent à surmonter les obstacles bureaucratiques bien ancrés pour les mettre en œuvre. Les lignes directrices de l'ONU sur l'engagement communautaire en matière de consolidation de la paix et de paix durable, ainsi que l'examen thématique de mai 2022 du Bureau d'appui à la consolidation de la paix des Nations unies sur la consolidation de la paix au niveau local, identifient les difficultés de financement des organisations locales et recommandent un financement flexible. Cependant, ces documents reconnaissent également que les procédures financières excessivement bureaucratiques de l'ONU constituent souvent des obstacles. Même si l'USAID travaille à la mise en œuvre d'une approche locale depuis plus de dix ans, seuls 6 % environ de son budget financent des organisations locales dans le monde. Malheureusement, au cours de l'année fiscale 2021, le financement américain pour les partenaires locaux a diminué de plus de 200 millions de dollars.
Les donateurs internationaux sont également peu enclins à prendre des risques, sceptiques quant à la capacité des acteurs locaux à mettre en œuvre efficacement des programmes à grande échelle, et les politiques de leurs gouvernements ne correspondent pas toujours à leurs discours. La mise en œuvre d'efforts de développement menés localement exigera des donateurs qu'ils entreprennent un changement majeur et qu'ils remanient leurs systèmes d'approvisionnement. Les donateurs devront développer des cycles de financement moins lourds, plus flexibles et à plus long terme, améliorer l'accessibilité au financement et cibler les organisations locales afin d'accroître leur connaissance des ressources et des financements existants. Mais il faudra aussi que les donateurs internationaux modifient leur culture pour tolérer le risque et instaurer la confiance avec les organisations dirigées localement. En outre, les politiques gouvernementales constituent également des obstacles importants à la mise en œuvre de l'approche dirigée localement, car les gouvernements donateurs soutiennent souvent les gouvernements et les forces de sécurité responsables de la violation des droits de l'homme et de la fermeture de l'espace de la société civile.
Les fondations et les donateurs privés ont fait plus de progrès dans la consolidation de la paix au niveau local, car ils sont plus tolérants au risque. Ils ont moins de restrictions en matière d'approvisionnement et peuvent fournir directement des fonds non affectés et un financement de base. Par exemple, Humanity United s'efforce de modifier les pratiques rigides et aux effets à court terme en se concentrant sur les initiatives locales de consolidation de la paix et en soutenant les artisans de la paix locaux par le biais d'un partenariat de collaboration au Sud-Soudan.
Dans le même temps, il faut s'engager fermement à renforcer les capacités des organisations locales de consolidation de la paix. Il est essentiel de renforcer les capacités organisationnelles, techniques, de plaidoyer et de leadership. Le développement des capacités doit aller au-delà des activités de formation traditionnelles pour s'inscrire dans un contexte qui inclut l'investissement dans le leadership de proximité, les approches systémiques et analytiques, le renforcement de la confiance et les opportunités d'apprentissage pratique, comme l'accompagnement et le mentorat. Le développement des capacités doit donner la priorité à la planification de calendriers de programmation plus longs, y compris les budgets pour mettre en œuvre les plans, et à l'octroi de subventions participatives pour déterminer la meilleure utilisation des ressources. Les donateurs doivent également soutenir les initiatives locales de plaidoyer pour aider à fortifier un environnement favorable et à libérer un espace civique. Ces efforts favoriseront la capacité et la durabilité de la société civile locale à long terme et créeront une plus grande équité entre les organisations internationales et locales. En outre, de nombreuses organisations internationales de consolidation de la paix investissent considérablement dans les efforts de renforcement des capacités menées au niveau local, et s'efforcent de développer des partenariats locaux à long terme et des relations stratégiques avec les organisations locales. De nombreux partenaires de l'AfP utilisent des approches innovantes pour créer un engagement durable, plutôt que basé sur des projets. Ces organisations internationales créent des accords de partenariat formels et à long terme qui transcendent les projets ponctuels.
Cependant, si le développement mené localement vise à transférer davantage d'aide financière, de pouvoir décisionnel et de responsabilité de programme aux organisations locales, il ne faut pas croire qu'il s'agit de déployer une stratégie à somme nulle qui oppose les organisations internationales et locales. Les donateurs doivent s'attaquer à l'inégalité des modèles de financement entre les organisations internationales et locales, tout en reconnaissant et en soutenant le rôle essentiel des organisations internationales dans le développement mondial.
Par ailleurs, de nombreuses organisations internationales de consolidation de la paix investissent considérablement dans le développement mené localement en créant des partenariats à long terme avec des organisations locales. De nombreux membres de l'AfP, dont Peace Direct, FHI 360, le Réseau d'action international de la société civile, PartnersGlobal, Counterpart International, IREX, Search for Common Ground et Saferworld, utilisent des approches innovantes pour créer un engagement durable, plutôt que basé sur des missions. Ces organisations développent des accords de partenariat formels et à long terme qui transcendent les projets spécifiques, notamment en instituant des échanges d'apprentissage entre partenaires et en connectant les personnes au niveau mondial par le biais de réunions d'examen de projets, d'activités de formation et d'événements de recherche et d'évaluation qui garantissent un apprentissage inter-organisationnel.
Bien qu'il y ait eu des efforts, des investissements et des apprentissages significatifs pour faire progresser l'approche de consolidation de la paix dirigée localement, il faut faire davantage pour surmonter les défis afin de faire avancer ce programme de manière plus intentionnelle. Pour réussir à mettre en œuvre une approche locale, les donateurs devront développer une culture d'acceptation du risque en élaborant des mécanismes d'approvisionnement flexibles pour les organisations locales, en augmentant le financement des organisations locales et en s'engageant à renforcer leurs capacités organisationnelles. Les donateurs doivent également surveiller de manière constante et répondre efficacement à la fermeture précoce de l'espace civique et donner la priorité à l'utilisation efficace des données pour développer un suivi et une évaluation basés sur des preuves des programmes de consolidation de la paix menés localement. Les donateurs doivent tirer les leçons de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas et être en mesure d'appliquer ces leçons. L'échec de la mise en œuvre de ces réformes indispensables perpétuera la rhétorique du soutien dirigé localement sans réussir à mettre en œuvre une approche solide et durable dirigée localement.
Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport de l'Alliance for Peacebuilding, intitulé Locally-Led Peacebuilding : From Policy to Action.
Liz Hume, directrice administrative, Alliance pour la consolidation de la paix