Blog : Pourquoi la prévention des conflits violents n'est-elle pas davantage une priorité dans la politique et la pratique danoises ?
La prévention des conflits violents dans un monde qui en est la proie ne peut pas seulement sauver des vies humaines. C'est aussi l'un des outils d'intervention internationale les plus rentables. Dans le but de promouvoir des moyens pacifiques pour mettre fin aux conflits violents, le Conseil pour la résolution internationale des conflits (RIKO) a récemment organisé une conférence au Parlement danois sur la prévention des conflits, la politique étrangère danoise et la coopération au développement. Lors de cette conférence, les partis d'opposition actuels ont manifesté leur intérêt pour un engagement plus important du Danemark dans la prévention et la consolidation de la paix. La plupart des ministres du gouvernement, ironiquement, n'ont pas pu participer à la conférence car ils étaient en visite dans des entreprises de l'industrie de la défense danoise. Le gouvernement actuel mentionne toutefois la prévention dans ses stratégies de politique étrangère et de coopération au développement. Cependant, la prévention des conflits n'est pas une priorité dans la politique et la pratique. Si la majorité s'accorde à reconnaître les avantages de la prévention des conflits, pourquoi le Danemark n'en fait-il pas davantage une priorité ?
La prévention des conflits dans la politique étrangère et la coopération au développement du Danemark
La prévention des conflits est mentionnée dans les deux stratégies danoises actuelles en matière de politique étrangère et de coopération au développement. Cependant, ces stratégies articulent la recherche de la paix comme étant étroitement liée aux efforts de stabilisation plutôt qu'aux efforts de prévention à plus long terme. Par exemple, dans la stratégie sur la politique étrangère et la sécurité, la prévention est mentionnée en relation avec la radicalisation, le terrorisme et la migration. La stratégie sur la coopération au développement et l'action humanitaire mentionne la prévention des conflits en relation avec le développement durable dans les pays fragiles. Cependant, la prévention des conflits est toujours présentée comme liée à la stabilisation et comme un moyen de prévenir les migrations. L'accent mis sur la stabilisation ne correspond pas à l'approche des Nations unies en matière de prévention, qui met l'accent sur les voies de la paix et de l'inclusion afin d'empêcher les facteurs de conflit de prendre de l'ampleur.
Les stratégies prévoient un certain espace pour la prévention des conflits, mais il n'est pas certain que cet espace soit propice à des investissements à long terme dans la prévention des conflits ou qu'il soit de nature plus réactive. Auparavant, le Danemark a joué un rôle plus important dans le New Deal for Engagement in Fragile States du Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l'État (IDPS). L'accent mis sur l'appropriation nationale, les efforts préventifs à long terme et le fait de considérer la paix comme un catalyseur du développement, que l'on retrouve dans le New Deal, ne figure pas en bonne place dans les stratégies danoises actuelles. En revanche, l'accent mis sur la jeunesse et la priorité accordée à l'objectif de développement durable n° 16 relatif à la paix, à la justice et à des institutions fortes [1] dans le plan d'action danois sur les objectifs de développement durable semblent indiquer un engagement en faveur des efforts préventifs.
Les deux stratégies incarnent également une priorisation plus articulée des intérêts danois dans la politique étrangère et la coopération au développement du Danemark, en se concentrant sur un nombre plus restreint de pays et d'organisations et sur des domaines thématiques plus stratégiques. Les ressources danoises doivent être dirigées vers des domaines où les intérêts propres du Danemark, son avantage comparatif et la possibilité de s'engager dans des partenariats appropriés sont présents. L'appropriation locale, l'inclusion et les besoins réels des sociétés touchées par les conflits ne sont malheureusement pas considérés comme des priorités.
Dans l'ensemble, la prévention des conflits n'est ni complète ni systématiquement incluse dans les stratégies danoises en matière de politique étrangère ou de coopération au développement, ce qui se traduit également dans les programmes nationaux danois. Si les programmes pour la Somalie et le Mali mentionnent les conflits, la prévention des conflits n'est pas incluse dans les programmes nationaux pour une série d'autres sociétés touchées par les conflits.
Arguments en faveur de la prévention des conflits avec un budget de défense élargi
Le récent accord de défense danois prévoit une augmentation de 20 % du budget de la défense danoise, qui atteindra plus de 600 millions d'euros en 2023. Dans le cadre de cet accord, des fonds supplémentaires sont également alloués au fonds pour la paix et la stabilisation, un instrument gouvernemental destiné à la gestion des conflits, à la stabilisation et à la consolidation de la paix. Malgré l'accent mis par le fonds sur la gestion des conflits, il s'est surtout concentré sur la consolidation de la paix après les conflits et non sur la prévention. L'engagement actuel du Fonds au Sahel, dans la Corne de l'Afrique, en Irak-Syrie, en Ukraine et en Afghanistan-Pakistan en témoigne. Le coût de la réponse à un conflit dépasse de loin le coût des efforts de prévention et même si neuf engagements préventifs sur dix n'aboutissaient pas, le seul cas réussi représenterait toujours un bon argument commercial en faveur des efforts de prévention.
L'orientation actuelle du Danemark dans les allocations stratégiques du fonds de paix et de stabilisation et l'engagement international danois de manière plus générale placent les intérêts danois au premier plan. Indépendamment de la modalité de financement ou de l'instrument de politique étrangère, toutes les interventions sont très clairement liées aux intérêts danois en matière de commerce, de prévention des migrations, de terrorisme, de sécurité maritime, etc. S'il s'agit là d'une rupture avec l'approche peut-être plus altruiste de l'aide internationale du passé, elle peut en effet être salutaire dans la mesure où elle oblige les praticiens à expliquer pourquoi le Danemark s'engage dans des activités particulières dans des sociétés touchées par des conflits et de quelle manière. En ce sens, elle renforce la raison d'être de certaines interventions et rend l'intention plus transparente.
Mais ces discussions devraient évidemment être suivies d'un débat sur la prochaine crise ayant des conséquences indésirables pour le Danemark et sur la manière de les prévenir. Les faits nous montrent que les conflits, même lointains, ont des effets collatéraux importants dans un monde interconnecté - et en particulier pour une petite société ouverte et une économie comme celle du Danemark. C'est pourquoi la prévention des conflits devrait être une stratégie globale visant à utiliser le plus efficacement possible des ressources financières limitées.
Toutefois, à l'heure actuelle, le Danemark ne dispose pas d'une stratégie distincte de prévention des conflits dans le cadre de sa politique d'engagement dans les États fragiles et touchés par des conflits. Le Danemark ne dispose pas d'une liste de médiateurs, il ne soutient pas le travail de médiation de l'ONU et de l'UE en dehors des contributions de base, et après avoir été très actif dans la création de l'architecture de consolidation de la paix de l'ONU, le Danemark a perdu de son influence et de son soutien ces dernières années. Par exemple, le Danemark a eu peu d'influence sur l'évolution actuelle, très nécessaire, de la consolidation de la paix après les conflits vers une approche plus large et moins linéaire de la consolidation de la paix au sein du système des Nations unies et au-delà. L'exception à la règle est le programme danois pour la paix en Afrique, qui soutient les capacités de médiation et d'alerte précoce de l'UA, de l'IGAD et de la CEDEAO, ainsi que des éléments des programmes danois pour la paix et la stabilisation qui, comme nous l'avons mentionné, s'engagent principalement dans des situations d'après-conflit.
Avec l'augmentation du budget de la défense et des crédits supplémentaires alloués aux activités de paix et de stabilisation, il semblerait qu'il y ait de bonnes raisons de mettre davantage l'accent sur la prévention des conflits et de se poser la question clé suivante : comment et où pouvons-nous prévenir le prochain conflit ayant un impact négatif collatéral sur les intérêts danois ?
L'espace pour les organisations de la société civile danoise
Les programmes explicitement axés sur la prévention ou la consolidation de la paix sont relativement peu nombreux parmi les organisations de la société civile danoise, bien que plusieurs ONG et organisations de la société civile danoises soient effectivement engagées dans un important travail de prévention des conflits. Les organisations de la société civile danoise sont confrontées à un certain nombre de défis structurels lorsqu'il s'agit de s'engager dans la prévention et la consolidation de la paix. L'un de ces défis est le financement limité consacré à la prévention et à la consolidation de la paix. La loi de finances danoise pour 2015 prévoyait un appel à propositions pour la « résolution non militaire des conflits, le dialogue et la médiation », mais le financement a été retiré par la suite. Depuis lors, aucun financement direct des programmes de la société civile danoise sur la prévention des conflits et la consolidation de la paix n'a été fourni par le gouvernement directement à la communauté des ONG, ce qui signifie que ces activités ne sont financées que dans le cadre de programmes régionaux ou nationaux.
L'absence de stratégie globale et d'ancrage institutionnel pour le travail de prévention de la société civile danoise constitue un deuxième défi, ce qui signifie également que des leçons peuvent être documentées, mais pas nécessairement tirées. Une enquête menée par le réseau danois pour la prévention et la consolidation de la paix [2] auprès des organisations de la société civile danoise a mis en évidence la nécessité d'améliorer les possibilités de formation ainsi que la production et la diffusion de connaissances sur la prévention des conflits et la consolidation de la paix.
Un troisième défi identifié dans l'enquête est la nécessité d'une coordination plus efficace des programmes de prévention dans les sociétés touchées par les conflits. La nature multidimensionnelle de la prévention des conflits rend la coordination et la cohérence particulièrement importantes. En raison de ces défis, des opportunités clés pour un engagement plus complet et durable dans la prévention des conflits dans les pays et les régions présentant un intérêt pour le Danemark pourraient être manquées.
Malgré ces défis, les choses semblent heureusement s'améliorer. Actuellement, un certain nombre d'organisations de la société civile danoise renforcent leur engagement dans la prévention et la consolidation de la paix, notamment en augmentant les ressources humaines nécessaires pour accompagner ce travail. En outre, l'expansion et la formalisation du réseau de la société civile sur la prévention et la consolidation de la paix sont en cours. La prévention des conflits n'occupant qu'une place relativement limitée dans les politiques et stratégies gouvernementales, la société civile doit devenir un partenaire encore plus efficace pour soutenir les efforts de prévention par la production et la diffusion de connaissances, par une programmation efficace et fondée sur des données probantes et par la capacité de démontrer que la prévention des conflits est un investissement qui en vaut la peine. Il est à espérer que ces initiatives de la société civile s'accompagneront d'une plus grande attention et d'un soutien plus articulé du gouvernement danois à la prévention des conflits.
Article de blog de Kristoffer Nilaus Tarp et Maria Stage, Conseil pour la résolution internationale des conflits (RIKO) au Danemark
[1] Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour un développement durable, fournir un accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux.
[2] Les membres fondateurs du réseau sont le Conseil danois pour les réfugiés, Oxfam IBIS, CARE Danemark et le Conseil pour la résolution internationale des conflits (RIKO).